面对屡屡失效的房地产调控局面，管理层正转变调控思路，从一味地实行信贷、土地紧缩转变为增加有效供给。这个转变的一大亮点就是要通过各种方法把住房保障建设这条“慢牛”“改造”成一匹“快马”，以期迅速改善我国住房结构，遏制飞涨的房价。

　　我国住房供应结构不合理是近年来房价飞涨的主要原因之一，也是调控政策未见实效的主要原因之一。在投资性需求旺盛、开发商逐利、地方政府把关不严等因素综合作用下，近年来的住房供应结构情况是：普通住宅与经济适用房供应偏少、在住房总量中占比过低；中低价位的住房供应量偏小，高档住房、别墅等供应量较大。

　　这样一来，因城市规划、拆迁带来的被动性住房需求；中低收入家庭的自住需求；需要政府承担的低收入家庭住房需求都不能通过市场化手段得到充分满足，供不应求的结构性矛盾导致房价一路飞涨，调控一再受挫。

　　今年，从政府高层传来的加强廉租住房等住房保障制度建设，着力解决低收入家庭住房困难问题的声音不绝于耳。年初，国务院召开会议听取北京市房地产情况汇报，强调要增加供给，引导需求，稳定价格，规范市场，着力解决低收入家庭住房问题；再到近日国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(简称《意见》)，对廉租房、经济适用房建设提出具体实施意见。住房保障建设有望“慢牛”变“快马”。

　　但乐观之余，我们不得不谨防住房保障建设落实“雷声大、雨点小”的结局。在政策“打折”效应下，如何保障《意见》提出的廉租房房源和资金来源是一个难题。首先，在地方财政主要依赖土地收入的情况下，如何确保新建廉租房的土地供应，以及土地出让净收益投入廉租房建设不低于10%是一个长期性的制度难题。

　　其次，截至2006年，我国内地城镇低保人口总量为2200万，不少城市的廉租房制度都不能全部覆盖所有符合标准的人群，如何实现“2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保”的目标，也是各地政府面临的一大考验。数据显示，到2007年6月底，全国656个城市中还有70个没有建立廉租住房制度，占10.7%。

　　此外，我国目前还没有一套成熟的住房保障管理体系。这是政府需要考虑的一个重要课题。(记者费杨生)


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